清朝末年，中国各个城市的卫生状况都普遍较差，造成了疫病流行。包括上海、广州在内，很多城市都没有扫街的清道夫，街道由商店、住户各自清扫或由街道居民自行筹办清扫，经费也是自行筹集，政府既不扶助也不干预，完全是民间自发行为。据

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年《申报》报道：近日粤垣时疫流行，原因是街道上堆积的垃圾秽气熏蒸所致，这种事情放在今天，简直不可相信，但确实当时的常态。

 

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年，广东的巡警总局率先设卫生科，卫生科又分设清洁、医务和医学三课，负责检查公共卫生，以及检查医院及性病医院的设立，研究各种病情及检索霉菌等卫生事项。这就表明，当时的医院是由警察局管理的，不仅如此，警察局还管理公共卫生，甚至还负责病情的研究。

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