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平稳落地尚面临考验

全新的分类与综合相结合税制如何实施、减税红利能否有效兑现，这是新个税法通过后面临的重大考验。对新个税法而言，一系列政策还需要在实施细则中明确，特别是专项附加扣除、税收征管等问题。

“修改后的税法设立了六个专项附加扣除项目，根据税法授权，国务院下一步将对扣除的范围、标准和实施步骤作出具体规定。实施专项附加扣除是一次全新的尝试，对纳税人申报纳税和税务机关征收管理都提出了更高要求，为确保这项政策平稳实施，我们将结合现有征管条件，对有关制度本着简化手续、便于操作的原则来设计。”程丽华说。

李旭红认为，专项附加扣除的实施应考虑据实列支、限额扣除、简便等原则。“相关支出享受税前扣除的条件，就是判断其真实性、合法性，最重要的依据便是合法凭证。合法凭证并不局限于发票，如大病医疗费、教育费等并不一定能够取得发票，有可能是行政事业单位的收据。同时，还可以通过公安、金融等部门的数据交互，进一步减少纳税人的负担。这些需要相关的规定予以明确，在具体实行时应遵循简便、降低遵从成本的原则。”她说。